De drie Europese systemen voor koolstofbeprijzing zijn allemaal tegelijk in beweging, en deze week staat er veel op het programma. Op 20 oktober buigen EU-onderhandelaars zich zowel over de uitbreiding van de CBAM naar de downstream-sector als over de marktstabiliteitsreserve, enkele dagen nadat de EU-leiders tijdens hun top van 15 en 16 oktober hadden opgeroepen tot een meer voorspelbare koolstofmarkt.
Achter de politieke discussies schuilt een meer praktisch verhaal: in alle drie de systemen worden geverifieerde gegevens steeds meer de norm. Brandstofleveranciers in ETS2 hebben in april 2026 hun eerste geverifieerde emissieverslagen ingediend. Importeurs die onder het CBAM vallen, zullen voor hun eerste aangifte in september 2027 geverifieerde ingebedde emissies moeten verstrekken. En de herziening van ETS1 herschrijft delen van het regelwerk voor monitoring, rapportage en verificatie voor het decennium na 2030.
Dit zijn de veranderingen en wat deze betekenen voor uw gegevens van 2026.
In één oogopslag
18 januari 2027 – eerste vroege veilingen van ETS2
Februari 2027 – Verkoop van CBAM-certificaten gaat naar verwachting van start
31 maart 2027 – uiterste datum voor het indienen van geverifieerde ETS1-emissieverslagen over 2026
30 april 2027 – uiterste datum voor het indienen van geverifieerde ETS2-emissieverslagen over 2026
30 september 2027 – Inlevering van ETS1-emissierechten en eerste CBAM-aangifte en -inlevering voor invoer in 2026
Alle deadlines van januari tot en met september 2027 zijn gebaseerd op geverifieerde gegevens uit 2026. Na deze periode gaan zowel ETS2 als de voorgestelde CBAM-uitbreiding naar de downstream-sector in op 1 januari 2028, en de eerste inlevering in het kader van ETS2 vindt plaats op 31 mei 2029.
EU ETS1: het regelwerk voor de periode na 2030 ligt op tafel
In het herzieningsvoorstel van de Commissie van 17 juli 2026 blijft het plafond dalen, maar in een langzamer tempo: een lineaire verlaging van 3,7 % voor de periode 2031–2035, gevolgd door 1,7 % voor de periode 2036–2040. Het doel is om een hoog koolstofprijsniveau te handhaven en tegelijkertijd de industrie een geleidelijkere overgang te bieden.
De belangrijkste voorstellen:
De gratis toewijzing blijft na 2030 gebaseerd op de benchmark. Voor CBAM-sectoren wordt de afbouw vertraagd en uitgerekt tot 2038.
Reservebenchmarks: in een afzonderlijk voorstel wordt voor de periode 2026–2030 een vrije toewijzing van ongeveer 6 miljard euro toegevoegd in het kader van de benchmarks voor verwarming en brandstof.
Koolstofverwijdering: permanente verwijderingen (BioCCS en DACCS) worden verwerkt via 250 miljoen extra emissierechten, die in de periode 2031–2040 worden geveild om de aankoop van verwijderingseenheden door de Commissie te financieren.
Nieuw toepassingsgebied: de fasen van de verbranding van gemeentelijk afval tussen 2031 en 2034; het toepassingsgebied voor de luchtvaart wordt uitgebreid vanaf 2029 tot vertrekkende vluchten binnen een straal van 5.000 km rond het geografische centrum van de EU.
Inkomsten en verplaatsing: lidstaten zouden 50 % van de nationale ETS-inkomsten bestemmen voor het koolstofarm maken van ETS-sectoren, en exploitanten die onder het systeem vallende activiteiten buiten de EU verplaatsen, zouden hun emissierechten moeten inleveren.
Voor verificatie-instanties en rederijen bevat het pakket ook een bijbehorend MRV-voorstel. Hierin worden verificatie en accreditatie gebundeld in één enkel kader voor maritieme MRV, het ETS en FuelEU Maritime.
De marktstabiliteitsreserve is het strijdpunt op korte termijn. Op 1 april heeft de Commissie voorgesteld om te stoppen met het ongeldig verklaren van emissierechten die in de reserve worden aangehouden, en deze als buffer te behouden. De milieucommissie van het Parlement wil daarentegen het ongeldig verklaren handhaven, maar de drempel vanaf maart 2027 verhogen van 400 naar 650 miljoen emissierechten. De onderhandelaars komen op 20 oktober bijeen.
Het politieke signaal is „voorspelbaar, niet zwakker”. Tijdens de Europese Raad van 15 en 16 oktober hebben de leiders gevraagd om een koolstofmarkt die bescherming biedt tegen carbonlekkage, prijsschommelingen dempt en de doorwerking op de elektriciteitsprijzen beperkt. Tegelijkertijd spraken zij hun steun uit voor het handhaven van een marktgebaseerde koolstofprijs die investeringen stimuleert.
De markt is stabiel. De geverifieerde ETS-emissies daalden in 2025 met 1,3%, en de EUA-futures voor december bereikten op 12 oktober € 88,3, het hoogste niveau sinds eind januari. De standpunten van de Raad en het Parlement over de herziening worden dit halfjaar verwacht, en in de eerste helft van 2027 vinden de trialoogbesprekingen plaats.
Dit heeft geen invloed op de nalevingscyclus van 2026: de geverifieerde emissieverslagen moeten nog steeds uiterlijk op 31 maart 2027 worden ingediend en de emissierechten moeten uiterlijk op 30 september 2027 worden ingeleverd.
ETS2: op papier uitgesteld, maar in de praktijk al in gebruik
De CO₂-beprijzing voor gebouwen, wegvervoer en de kleine industrie gaat nu op 1 januari 2028 van start, maar de monitoring, rapportage en verificatie ervan zijn nooit stilgelegd.
Het uitstel is wettelijk vastgelegd. Verordening (EU) 2026/667, die sinds 7 april 2026 van kracht is, heeft de ingangsdatum verschoven van 2027 naar 2028 als onderdeel van het pakket klimaatdoelstellingen voor 2040. De eerste inlevering moet uiterlijk op 31 mei 2029 plaatsvinden, voor de emissies van 2028.
De verificatieprocedure is al van kracht. Brandstofleveranciers voeren sinds 2025 metingen uit en hebben hun eerste geverifieerde emissieverslagen, betreffende het jaar 2025, uiterlijk op 30 april 2026 ingediend. Het volgende geverifieerde verslag, betreffende het jaar 2026, moet uiterlijk op 30 april 2027 worden ingediend.
De emissierechten worden als eerste te koop aangeboden. Volgens de op 30 september gepubliceerde veilingkalender voor ETS2 voor 2027 gaan de vroege veilingen op 18 januari 2027 van start, drie dagen per week op EEX.
De datum van 2028 heeft opnieuw een poging tot uitstel doorstaan. Tijdens de top in oktober drongen tien regeringen, waaronder Italië en de vier Visegrad-landen, aan op uitstel tot ten minste 2030. De leiders gingen hier niet op in; in plaats daarvan vroegen ze de Commissie om haar beoordeling van de opzet en de waarborgen van ETS2 bij te werken.
Voor gereguleerde entiteiten luidt de praktische boodschap: richt je op 2028 en beschouw het rapport van 2026 als een generale repetitie. Vroege verificateurs meldden dat beperkte middelen bij kleinere leveranciers de doorlooptijden van de eerste cyclus verlengden; het loont dus de moeite om vroeg te beginnen met de verificatie voor 2026.
CBAM: de regels staan vast, maar er is een tekort aan controleurs
De definitieve fase van de CBAM is sinds 1 januari 2026 van kracht, en de bindende voorwaarde is niet langer het regelwerk, maar het aantal geaccrediteerde verificateurs.
De huidige stand van zaken. Importeurs die jaarlijks 50 ton of meer aan onder het systeem vallende goederen invoeren, moeten de ingebedde emissies aangeven en certificaten inleveren, met als eerste deadline 30 september 2027 voor de invoer van 2026. De verkoop van certificaten gaat naar verwachting in februari 2027 van start. De certificaatprijs voor het derde kwartaal van 2026, gepubliceerd op 5 oktober, bedraagt 82,32 euro per ton, een stijging ten opzichte van 75,36 euro in het eerste kwartaal en 75,28 euro in het tweede kwartaal. Ook de standaardwaarden zijn op 31 juli bij Uitvoeringsverordening (EU) 2026/1740 gecorrigeerd, met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2026.
Er gelden verificatieregels. Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2546 schrijft een op risico’s gebaseerde verificatie voor die redelijke zekerheid biedt. Voor de eerste verificatie van elke installatie is een fysiek bezoek ter plaatse vereist; in de daaropvolgende jaren kan onder bepaalde voorwaarden gebruik worden gemaakt van een virtueel bezoek of een ontheffing, waarbij ten minste om de twee jaar een fysiek bezoek moet plaatsvinden.
De infrastructuur is dit najaar in gebruik genomen. De Commissie heeft op 24 augustus richtsnoeren voor verificateurs en accreditatie-instanties gepubliceerd. Verificateurs moeten zich binnen twee maanden na hun accreditatie registreren in het CBAM-register en zullen daar vanaf januari 2027 verificatierapporten indienen. Het Duitse DEHSt heeft bevestigd dat de verificatie van de emissies van 2026 niet vóór 2027 kan beginnen, en dat er in de tussentijd geen voorlopige of driemaandelijkse verificatie plaatsvindt.
De accreditatie vormt het knelpunt. Op 13 oktober waren er slechts vijf verificatie-instanties die door drie nationale accreditatie-instanties als CBAM-geaccrediteerd waren geregistreerd, en de officiële lijst van de Commissie was nog niet gepubliceerd:
EmiCert (ESYD, Griekenland)
Bureau Veritas Italia, RINA Services en SGS ICS Italia (Accredia, Italië)
Intertek Certification AB (Swedac, Zweden)
Achttien accreditatie-instanties nemen momenteel aanvragen in behandeling, waaronder BELAC (België), RvA (Nederland), DAkkS (Duitsland) en COFRAC (Frankrijk). Tijdens een dialoog met de Commissie medio oktober wezen vertegenwoordigers van de sector op het tekort aan geaccrediteerde controleurs voor producenten buiten de EU. De cijfers verklaren waarom: elke installatie waarvan een importeur de werkelijke emissies wil gebruiken, moet in 2027, vóór de aangifte in september, fysiek worden bezocht.
Het toepassingsgebied staat op het punt te worden uitgebreid. De medewetgevers beginnen op 20 oktober met trilogen over de uitbreiding van de CBAM naar staal- en aluminiumproducten in de verwerkende industrie, met een tweede ronde voorlopig gepland op 30 november. De voorgestelde ingangsdatum is 1 januari 2028. De drie standpunten die ter discussie staan:
Voorstel van de Commissie (december 2025): ongeveer 180 soorten afgeleide producten
Algemene aanpak van de Raad (12 juni 2026): ongeveer 200
Europees Parlement (plenaire vergadering van september 2026): 457
Twintig Europese brancheorganisaties en industriAll Europe hebben op 16 oktober opgeroepen tot een zo breed mogelijke deelname.
Wat nu te doen?
Het beleidsdebat loopt door tot in 2027, maar uw gegevens voor 2026 worden vandaag al gegenereerd en zullen volgend jaar in alle drie de systemen worden gecontroleerd.
ETS1-exploitanten
Plan de cyclus van 2026 zoals gewoonlijk: geverifieerd emissieverslag uiterlijk op 31 maart 2027, inlevering uiterlijk op 30 september 2027.
Ga uit van een modelvrije toewijzing op basis van de voorgestelde langzamere afbouw en hogere terugvalcriteria, maar stel de begroting op basis van de huidige wetgeving op totdat er overeenstemming is bereikt over de herziening.
Houd de uitkomst van de MSR in de gaten: of de ongeldigverklaring wordt stopgezet of dat de drempel wordt verhoogd, zal bepalend zijn voor het aanbod van toelagen tot en met 2027.
ETS2-brandstofleveranciers
Verhelp de tekortkomingen die bij je eerste controle zijn vastgesteld in je monitoringplan, voordat het gegevensjaar 2026 afloopt.
Regel de controle van het verslag over 2026 tijdig; de deadline is 30 april 2027.
Als u van plan bent om vóór 2028 emissierechten te kopen, zorg er dan voor dat u vóór 18 januari 2027 toegang hebt tot de veiling.
CBAM-importeurs en producenten buiten de EU
Bepaal per leverancier of u voor de invoer in 2026 gebruik gaat maken van daadwerkelijk geverifieerde emissiegegevens of van standaardwaarden.
Als u over daadwerkelijke waarden wilt beschikken, moet u controleren of elke installatie haar gegevens voor 2026 nu al volgens de CBAM-methodologie registreert; hiaten kunnen achteraf niet meer worden verholpen.
Zoek een geaccrediteerde of een aanvraag indiende CBAM-verificateur. Vraag bij welke accreditatie-instantie de aanvraag is ingediend, welke activiteitsgroepen onder het toepassingsgebied vallen en wanneer het locatiebezoek in 2027 kan plaatsvinden.
Ga na of er stalen of aluminiumproducten zijn die u importeert en die vanaf 2028 onder het toepassingsgebied zouden kunnen vallen.
Heeft u hulp nodig bij het plannen van uw verificatiecyclus voor 2026 in het kader van ETS1, ETS2 of CBAM? Neem dan contact op met ons team. Lees meer over onze diensten op het gebied van EU ETS, ETS2 en CBAM.
